报销公务接待费，发票后面要同时附上点菜菜单；有村干部报销手机费，发票被退回，理由是“村干部有通讯费”；一张购买茶叶发票因大小写数额不符，也被打回来……

在上海市金山区金山卫镇星火村，一个完全由村民代表大会选举产生的５人理财小组，“紧盯”全村的财务支出：一张票据从审核到报销，需要５名成员共同表态、签字。理财小组成立后，仅用数月村里就消灭了“白条”，村招待费用年下降１５％。民主理财，成为预防干部腐败的“防火墙”。

“中央决定开展反腐败斗争以来至今已近二十年，如果说十六大前十年主要是侧重治标、着力遏制腐败现象滋生蔓延的势头，那么，十六大后这十年，在严肃惩治的同时更加注重预防，力求从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”李雪勤说。

这十年，反腐工作布局更加完善——十六大提出从源头上预防和解决腐败问题；十七大明确提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设……

这十年，惩防体系建设加快推进——２００５年，中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；２００８年，中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》……

这十年，权力的运行进一步规范——成立预防腐败机构，大力加强巡视工作，深入推进党务公开、政务公开，积极推进行政审批、财政管理、干部人事等制度改革，全面推行防止利益冲突和廉政风险防控工作，探索利用科技防治腐败……

这十年，反腐制度体系更加健全——从党内监督制度到巡视制度，从党风责任制到廉政文化建设、反腐倡廉教育等制度，从党政领导干部问责暂行规定到领导干部廉洁从政若干准则，从领导干部报告个人有关事项规定到加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员管理规定……

关口的前移挤压了腐败发生的空间，对从全局控制腐败起到了关键作用。实践证明，这些年探索的中国特色反腐倡廉道路，是一条能够引导中国取得反腐败成功的道路。

一分耕耘，一分收获。国家统计局的一份民意调查显示，２００３年至２０１０年，公众对反腐败和廉政建设成效表示满意和比较满意的满意度从５１．９％提高到了７０．６％。这十年，透明国际组织给中国的“清廉指数”的评分，总体上也呈平稳上升态势。

“腐败与反腐败的斗争是长期的、持久的。但是我们相信，只要始终不渝地反对腐败、建设廉洁政治，沿着中国特色反腐倡廉道路坚定走下去，未来的前景一定是光明的。”李雪勤说。监督检查：畅通政令一路“保驾护航”

６月１２日至２０日，一支特殊的队伍奔波在西藏的雪域高原上：翻山越岭、长途跋涉，从一个项目到另一个项目；白天检查，晚上汇总；每到一地，悉心听取汇报，仔细查阅资料，深入项目实地，掌握具体情况……

从６月１１日起，１２个中央检查组分赴２１个省（区、市）和新疆生产建设兵团，专项检查中央加快转变经济发展方式决策部署的贯彻落实情况。据了解，这已经是去年以来中央组织的第二次对“转方式”的集中检查。

严明党的纪律、保证党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实，是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的重要职责。十六大以来，中央一有重大决策、重要工作、重大活动、重大事件，纪检监察机关就及时跟进、全程参与。

——国际金融危机发生后，从实施扩大内需促进经济增长政策一开始，中央就组织２４个检查组深入３１个省（区、市）、新疆生产建设兵团以及有关行业和中央企业，先后开展了５轮监督检查；

——四川汶川地震、青海玉树地震等重大灾害发生后，中央纪委监察部和相关省份多次派出专项检查组，对救灾资金物资使用监管、捐赠款物移交等情况进行检查，确保“向人民群众交一本明白账”；

——北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动筹办工作一开始，建立专门监督机构，组织开展对中央政策措施落实、资金管理使用、工程建设质量、活动组织运行、征地拆迁和居民安置等情况的监督检查……

“正是在这些年，对重大决策和重大事项开展监督检查，逐渐成为了一种常态的监督模式。”李雪勤说，这种做法既有利于维护中央权威、确保中央政令畅通，又有利于关口前移、减少腐败现象发生。

这是向人民交出的“廉洁”答卷：在中央扩大内需促进经济增长政策落实监督检查中，发现６万多个问题，均按要求进行了整改；在抗震救灾和恢复重建监督检查中，推动款物募集、接收、拨付、分配、使用等实现全程监督……

这是向世界兑现的“廉洁”承诺：北京奥运会筹办过程中，未发现严重违纪违法问题和重大损失浪费问题；上海世博会实现了建设项目安全优质，资金物资使用规范，组织运行节俭高效，重大活动阳光透明……

“这种事先的监督检查，比造成严重后果之后再检查，能够更加有效地保障资金安全，更好地防止腐败发生。从过去的总体监督到现在的专项监督，这是监督形式的一个重大创新。”国家行政学院教授汪玉凯评价说。以人为本：纠风反腐一心维护民利

年初，一封封举报信相继送到四川省自贡市富顺县富世镇纪委书记丁信德手中，反映平兰村某村干部贪污挪用村集体资金。

“刚开始，他不仅否认，甚至还对我们进行人身威胁。”丁信德说，乡镇纪委查办案件，一不能怕，二不能畏难。丁信德通过走访村民，掌握确凿的事实，这名村干部不得不承认挪用村集体资金买彩票的违规行为，接受了处分。

民之所忧，我之所行。十六大以来，党在坚决查办大案要案的同时，切实解决发生在群众身边的腐败问题——

严查执法不公、为黑恶势力充当“保护伞”；严查基层干部买官卖官、拉票贿选；严查基层干部吃拿卡要、收受财物；严查基层干部作风粗暴、欺压群众、奢侈浪费；严查各类学校办学乱收费……

“这些年，老百姓反映强烈的问题还是比较多的。解决得好不好，不仅影响群众对党员干部的评价，而且关系到整个党的公信力。通过着力治理群众身边的腐败，给百姓以信心，也有利于反腐败斗争的深入开展。”汪玉凯说。

维护民利，保障民权。十六大以来，党从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最盼望的事情做起，把以人为本、执政为民贯穿整个反腐败斗争中——

十年间，针对公款出国（境）旅游问题、工程建设领域突出问题、“小金库”问题、庆典研讨会论坛过多过滥问题、公务用车问题等群众关心的热点问题，中央集中开展专项治理，取得了积极进展。

如今，全国党政干部出国（境）团组数、人次数、经费数大幅下降；截至２０１１年底，全国共排查工程建设项目４２．５万个，查办违纪违法案件２．１万件；发现认定“小金库”６万多个，查处责任人１万多人……

十年间，各级纪检监察机关严肃查办严重侵害群众利益案件、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件；重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护等方面损害群众利益的突出问题，以实际成效取信于民。

党的十七大以来，监察部派员直接参加３０多起特别重大安全生产事故的调查，给予７００多名责任人党纪政纪处分；仅２０１１年，各级监察机关就查处食品安全责任追究问题５９７５个，药品安全责任追究问题９０８４个……

这些年，各级纪检监察机关着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，逐步形成以重点带全面、积小胜为大胜的良好局面，以丰富生动的实践诠释了以人为本、执政为民的深刻内涵。源头防治：用心探寻一条反腐新路

报销公务接待费，发票后面要同时附上点菜菜单；有村干部报销手机费，发票被退回，理由是“村干部有通讯费”；一张购买茶叶发票因大小写数额不符，也被打回来……

在上海市金山区金山卫镇星火村，一个完全由村民代表大会选举产生的５人理财小组，“紧盯”全村的财务支出：一张票据从审核到报销，需要５名成员共同表态、签字。理财小组成立后，仅用数月村里就消灭了“白条”，村招待费用年下降１５％。民主理财，成为预防干部腐败的“防火墙”。

“中央决定开展反腐败斗争以来至今已近二十年，如果说十六大前十年主要是侧重治标、着力遏制腐败现象滋生蔓延的势头，那么，十六大后这十年，在严肃惩治的同时更加注重预防，力求从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”李雪勤说。

这十年，反腐工作布局更加完善——十六大提出从源头上预防和解决腐败问题；十七大明确提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设……

这十年，惩防体系建设加快推进——２００５年，中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》；２００８年，中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》……

这十年，权力的运行进一步规范——成立预防腐败机构，大力加强巡视工作，深入推进党务公开、政务公开，积极推进行政审批、财政管理、干部人事等制度改革，全面推行防止利益冲突和廉政风险防控工作，探索利用科技防治腐败……

这十年，反腐制度体系更加健全——从党内监督制度到巡视制度，从党风责任制到廉政文化建设、反腐倡廉教育等制度，从党政领导干部问责暂行规定到领导干部廉洁从政若干准则，从领导干部报告个人有关事项规定到加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员管理规定……

关口的前移挤压了腐败发生的空间，对从全局控制腐败起到了关键作用。实践证明，这些年探索的中国特色反腐倡廉道路，是一条能够引导中国取得反腐败成功的道路。

一分耕耘，一分收获。国家统计局的一份民意调查显示，２００３年至２０１０年，公众对反腐败和廉政建设成效表示满意和比较满意的满意度从５１．９％提高到了７０．６％。这十年，透明国际组织给中国的“清廉指数”的评分，总体上也呈平稳上升态势。

“腐败与反腐败的斗争是长期的、持久的。但是我们相信，只要始终不渝地反对腐败、建设廉洁政治，沿着中国特色反腐倡廉道路坚定走下去，未来的前景一定是光明的。”李雪勤说。